АНТИКОР — национальный антикоррупционный портал
Киев: 0°C
Харьков: 6°C
Днепр: 8°C
Одесса: 3°C
Чернигов: 0°C
Сумы: 2°C
Львов: -3°C
Ужгород: 0°C
Луцк: -2°C
Ровно: -1°C

Избирательная реформа: что изменится и как это будет работать

Избирательная реформа: что изменится и как это будет работать
Избирательная реформа: что изменится и как это будет работать

Парламентарии оказались перед сложным выбором: либо принять во втором чтении избирательный кодекс, который после принятия придется еще существенно дорабатывать, или не выполнить свое обещание избирателям и в 2019 году вновь баллотироваться в Верховную Раду по закону Виктора Януковича.

При этом о необходимости выполнить обещание депутатам забыть уже не дадут.

С 1991 года избирательное законодательство в Украине регулярно и существенно меняется. Это не способствует стабилизации политической системы, и уже давно идут разговоры о необходимости принять прогнозируемые и оптимальные для украинских реалий правил.

Эксперты по избирательному законодательству — как депутаты, так и представители общественных организаций, — уже лет десять как сошлись на том, что на парламентских выборах следует ввести пропорциональную систему с открытыми списками, и в 2010 году предложили принять ее в проекте Избирательного кодекса. Кодекс получил одобрительный отзыв Венецианской комиссии, но парламентом принят так и не был.

В 2014 году после Революции Достоинства состоялись внеочередные выборы президента и народных депутатов. Ввести открытые списки на парламентских выборах сначала пообещал президент в своей предвыборной программе, а затем 302 парламентария в коалиционном соглашении.

Принять новые правила должны были в первой половине 2015 года, однако к тому времени депутаты смогли зарегистрировать пять избирательных законопроектов, и только два из них действительно соответствовали обещанному. Первое голосование состоялось 19 октября 2017 года, когда три избирательных законопроекта Рада провалила несмотря на то, что ряд политических партий — в том числе парламентских — и общественных организаций накануне многотысячной акцией за «Большую политическую реформу» призвали Парламент выполнить свое обещание.

Голосование за два других законопроекта было запланировано 7 ноября, но ни политики, ни эксперты уже не верили, что оно будет успешным. Но случилось так, что в тот день Верховная Рада неожиданно для всех минимально необходимыми 226 голосами приняла в первом чтении законопроект № 3112-1 — несколько осовремененный проект того же Избирательного кодекса, который был впервые зарегистрирован в 2010 году. Ниже мы попробуем разобраться, какие существенные изменения он предлагает и почему его принятие вызывает столько сопротивления.

Что изменит кодекс?

Народные депутаты, представляя законопроект перед голосованием, отмечали, что одна из основных целей кодекса — решить проблему подкупа на мажоритарных округах и покупки мест в закрытых партийных списках на парламентских выборах.

О продаже мест в проходной части списка заявляли неоднократно: можно вспомнить интервью основателя инвестиционной компании «Dragon Capital» Томаша Фиала, который называл конкретные цены в рамках кампании 2014-го года — от 3 до 10 млн долларов. Подкуп избирателей продуктовыми наборами или деньгами уже стал привычным явлением и максимально цинично проявился на довыборах в 2015 году в Чернигове (205-й округ).

Изменить политически коррупционный статус-кво планируется прежде всего из-за введения новой системы — открытых региональных списков, что даст избирателям больше влияния на то, кто персонально будет представлять их в парламенте. Это усложнит и подкуп избирателей, а также запустит внутрипартийную конкуренцию.

Однако, не Радой единой. Кодекс — это огромный документ, который закладывает правила проведения выборов всех уровней, функционирование Центральной избирательной комиссии и Государственного реестра избирателей, и везде предполагает как чисто технические, так и содержательные изменения. Наиболее важными из последних являются:

  • Уже упомянутые открытые региональные списки на парламентских выборах

  • Снижение проходного барьера на парламентских выборах с 5% до 4%

  • Открытые списки в многомандатных округах на выборах в Верховную Раду АР Крым, областные советы и советы крупных городов с числом избирателей от 90 000 и более

  • многомандатная мажоритарная система относительного большинства на выборах в сельских, поселковых, районных, районных в городах и городских советах в городах с количеством избирателей менее 90 000

  • Гендерная квота, которая предусматривает, что в каждой пятерке кандидатов в списках не более трех являются представителями одного пола

  • Требование обязательного обучения для членов избирательных комиссий

  • Создание региональных представительств ЦИК

  • Дополнительные требования к предвыборной рекламе на телевидении.

Рассмотреть все эти изменения в одном коротком материале невозможно, поэтому мы сосредоточимся исключительно на том, какую же новую избирательную систему будут рассматривать депутаты и как она уменьшает коррупцию на выборах в парламент.

Открытые региональные списки

Сейчас выборы в Верховную Раду проходят по смешанной системе: 225 депутатов избираются по мажоритарной, 225 — по пропорциональной системе с закрытыми списками при 5% избирательном барьере. Такая система выгодна для партий власти, теряющих рейтинг, поскольку позволяет с помощью административного ресурса в дополнение к партийным депутата-«мажоритарщикам» заводить в Парламент также «независимых» «мажоритарщиков», которые затем присоединяются к фракции. Это сработало для Леонида Кучмы в 2002 году и для Виктора Януковича в 2012 году.

Кроме использования админресурса, значительной проблемой «мажоритарки» является подкуп, который осуществляется в самых разнообразных формах — от раздачи продуктовых наборов до прямых выплат наличными. Этому способствуют срав в небольшие размеры округов и отсутствие реального наказания за избирательные правонарушения.

Основной проблемой закрытых партийных списков является покупка «проходных» мест. Поскольку избиратели не влияют на порядок прохождения кандидатов в закрытом списке и при голосовании ориентируются прежде всего на первые 5-10 лиц, то желающие попасть в Раду могут получить место во втором-третьем десятке кандидатов в обмен на помощь с финансированием избирательной кампании партии.

Чтобы решить эти проблемы, депутаты предлагают перейти на полностью пропорциональную систему — открытые региональные списки с исключительно партийным выдвижением. Эта система сложнее смешанной в подсчете и никогда не применялась в Украине. Разберемся, как именно будут выглядеть парламентские выборы в случае еее введения.

Вместо 225 «мажоритарных» округов формируются 27 региональныхокругов, границы которых в основном совпадают с границами областей за тремя исключениями: отдельным округом становится Кривой Рог с агломерацией, два округа формируются в Киеве отдельно от области, Херсонская область и АР Крым объединяются в один округ.

Выдвигать кандидатов имеют право только партии. Для участия в выборах партия формирует общенациональный список и в обязательном порядке распределяет всех кандидатов из него в региональные списки (при этом один кандидат может быть включен только в один региональный список). В каждом регионе партия должна выдвинуть не менее 5 кандидатов, из которых не более 3 являются представителями одного пола.

Избиратель, придя на участок, получает бюллетень нового образца, где нужно вписывать номера партии и кандидата, а не просто ставить отметки, как это было раньше. Обязательно надо будет указать номер партии, а номер конкретного кандидата из этой партии — по желанию. Чтобы исключить манипуляции с бюллетенями, указывать надо будет обязательно две цифры: например, если партия номер «7», то указать нужно «07» — тогда никто не сможет исправить результат на «17».

По результатам голосования в парламент проходят только кандидаты от тех партий, которые набрали 4% действительных голосов избирателей суммарно по всей стране.

Чтобы определить, сколько мандатов партия получила в избирательном регионе, голоса за ее региональный список делятся на избирательную квоту. Избирательная квота рассчитывается по формуле: все голоса за партии, преодолевшие проходной барьер, суммируются, и полученная сумма делится на 450 — соответственно количеству мандатов в Верховной Раде. Например, если избирательная квота составляет 30 000 голосов, а партия набрала 65 000, то из ее регионального списка в Верховную Раду проходит два кандидата, даже если каждый из них набрал голосов меньше, чем составляет избирательная квота.

Кто именно из регионального списка партии получит мандат, существенно зависит от голосов, отданных за кандидатов персонально, что и делает региональные списки открытыми.

Процедура такова: количество голосов за каждого кандидата делится на количество всех действительных голосов за все партии в региональном округе и умножается на сто, кандидаты ранжируются в соответствии с этим процентом (учитывается только целая часть, а дробная — отбрасывается), и мандаты получают те, кто набрал наибольший процент. В случае, если несколько кандидатов имеют одинаковые проценты, то первенство — за теми, кто был выше в региональном списке партии.

Все голоса, которые остаются неучтенными после распределения мандатов по региональным спискам — в примере, приведенном выше, это 5000, — становятся основанием для распределения мандатов из общенационального, так называемого"компенсационного" списка. Если суммарное количество нераспределенных голосов из всех 27 округов равно, например, 250 000, то при избирательной квоте 30 000 партия получает право на 8 дополнительных мандатов. В результате народными депутатами становятся также первые 8 кандидатов из компенсационного списка, которые не одержали победы в регионах.

Введение этой системы — как и любой другой — не может искоренить коррупцию на парламентских выборах, но должно существенно уменьшить ее

  • Кандидаты больше не смогут проходить «независимыми», а затем присоединяться к фракции партии, выполнять программу которой они своим избирателям не обещали.

  • Подкупать избирателей станет сложнее, поскольку мандаты будут распределяться в округах, что в среднем в десять раз больше мажоритарных, и бороться на них придется не только с кандидатами от других партий, но и с собственными однопартийцами.

  • Купить гарантировано проходное место будет труднее и дороже, поскольку таких мест будет меньше и они будут только в общенациональном «компенсационном» списке, и в любом случае придется платить за собственную избирательную кампанию в региональном округе.

Что дальше?

Процедура прохождения законопроекта предусматривает, что в течение двух недель после голосования депутаты готовят и регистрируют свои правки, затем профильный Комитет по вопросам правовой политики и правосудия дает на них выводы и передает в парламентский зал, где депутаты примут политическое решение, в какой редакции принимать Кодекс и принимать ли его вообще.

Есть две причины, по которым законопроект № 3112-1 могут не принять. Первая — он уменьшает шансы пропрезидентской силы сформировать большинство в следующем парламенте, поскольку отменяет «мажоритарку», и потому депутаты самой большой фракции могут просто отказаться его поддержать.

Вторая причина — текст Кодекса был впервые представлен в 2010 году и во многих отношениях является устаревшим. Ко второму чтению в нем надо учесть новые украинские реалии: децентрализацию, новые нормы по регулированию политических финансов, наработки по неотвратимости наказания за нарушения на выборах, изменения в законах «О Центральной избирательной комиссии» и «О Государственном реестре избирателей» и другие. С учетом того, сколько изменений нужно, депутаты могут просто не успеть подготовить правки.

Поэтому парламентарии сейчас оказались перед сложным выбором: либо принять во втором чтении кодекс, который после принятия придется еще существенно дорабатывать, или не выполнить свое обещание избирателям и в 2019 году вновь баллотироваться в Верховную Раду по закону Виктора Януковича.

При этом о необходимости выполнить обещание депутатам забыть уже не дадут: организаторы акции за «Большую политическую реформу» говорят о новых митингах в Киеве и областных центрах, представительство ЕС и послы «Большой Семерки» публично послали сигнал Парламенту и Администрации Президента, что приветствуют готовность Украины ввести открытые списки. Поэтому с каждым днем аргументов для затягивания с избирательной реформой у власти все меньше.

Егор Поляков


Теги статьи: Революция ДостоинстваМайданПолитикаРеформаЯнукович

Дата и время 25 ноября 2017 г., 12:44     Просмотры Просмотров: 422
Комментарии Комментарии: 0

Похожие статьи

Нардеп: Ми вже одного разу замінили бандитів на шахраїв. Більше не будемо
Найем о штурме Октябрьского дворца: Такие действия подрывают доверие к уличным акциям и дискредитируют протест как явление
Для чего Корбан вернулся в Украину и чем он здесь займется

«Элиты» испугались нового Майдана.. Выходить на Майдан или не выходить зависит не от слов Саакашвили, а от того, чего хотите вы , — Касьянов
Так делают победители: Саакашвили подтвердил, что написал письмо Порошенко
Кучма не доволен Порошенко. Тот слишком много крадет и занимает

Кива призвал не поддаваться на провокации Саакашвили
Саакашвили предложил Порошенко встретиться перед телекамерами
На акции в Киеве более 50 тыс человек. Саакашвили назвал врагов Украины, начиная с Порошенко — эксперт

Влада прислала автоматчиків, не арештовувати ахметова-медведчука, а залякати нас, — Семенченко
Бздливая грузинская с*ка, обмазал всех дерьмом, а сейчас бегает слизывает – Кива о Саакашвили
Саакашвили на "Марше": Мы будем сносить их будку, Ахметов - враг Украины

Комментарии:

comments powered by Disqus
17 декабря 2017 г.
loading...
Загрузка...

Наши опросы

На чьей вы стороне в событиях под Радой?







Показать результаты опроса
Показать все опросы на сайте
0.079178