АНТИКОР — национальный антикоррупционный портал
Киев: -3°C
Харьков: -6°C
Днепр: 0°C
Одесса: 2°C
Чернигов: -3°C
Сумы: -6°C
Львов: -1°C
Ужгород: 4°C
Луцк: -1°C
Ровно: -1°C

«ЗОЛОТАЯ ЖИЛА» ИЗ ВИРТУАЛЬНОЙ РЕАЛЬНОСТИ: ПОСТОЯННЫЕ ПОПЫТКИ НАЖИТЬСЯ НА ИНФОРМАТИЗАЦИИ ГПУ

«ЗОЛОТАЯ ЖИЛА» ИЗ ВИРТУАЛЬНОЙ РЕАЛЬНОСТИ: ПОСТОЯННЫЕ ПОПЫТКИ НАЖИТЬСЯ НА ИНФОРМАТИЗАЦИИ ГПУ
«ЗОЛОТАЯ ЖИЛА» ИЗ ВИРТУАЛЬНОЙ РЕАЛЬНОСТИ: ПОСТОЯННЫЕ ПОПЫТКИ НАЖИТЬСЯ НА ИНФОРМАТИЗАЦИИ ГПУ

Введение современных технологий в прокуратуре (как, впрочем, и во всех прочих государственных ведомствах), сопровождалось большим количеством коррупционных скандалов, что, впрочем, не удивительно. Ведь всегда сохраняется большой соблазн завысить стоимость «виртуального продукта», который нельзя «пощупать» руками, а потому, по сути, можно определить в документах любую стоимость.

В конце 2014 года страну взбудоражила история, раскрученная усилиям отечественных журналистов о том, что ГПУ якобы закупает программный продукт для собственной статистической систему у российской фирмы «Летограф», ставя, тем самым, под угрозу национальную безопасность.

В дальнейшем эта история была использована в «разборках» среди высокопоставленных сотрудников надзорного ведомства. В самом же ООО «Летограф» утверждают, что причиной скандала послужило нежелание ГПУ оплачивать разработанный ранее продукт и его лицензионное сопровождение.

Новое разбирательство спровоцировал уже Давид Сакварелидзе, заявив с первых дней своего пребывания в должности, что его цель – новая «информатизация» ведомства. Соответственно, уже с феврале 2016 года вместо старой системы ЕССА была введена новая – ОСОП, которая, фактически, функционально является клоном старой.

Теперь сотрудники прокуратур вынуждены переучиваться, изучая новую систему, которая, к тому же, работает пока нестабильно.

Впрочем, если учесть, что в ГПУ ожидается появление нового «начальства», то и судьба ОСОП не выглядит безоблачной, поскольку, пока что, каждая новая «метла» в ГПУ хотела, первым делом, вымести из ведомства коррупционные схемы предшественников, заменив их своими собственными.

В начале славных дел

Предысторию происходящего ранее уже анализировала «Прокурорская правда» - переход ГПУ на электронный документооборот был длительным и сложным процессом.

Важно же зафиксировать отправную точку сегодняшней истории, что, в конечном счете, в период генпрокурорства Виктора Пшонки в обязательное использование ГПУ была введена система ЕССА (Единая система статистики и анализа).

Приказом главы ГПУ от 5 декабря 2012 года все обращения, поступающие в органы прокуратуры, подлежали обязательной регистрации в программном комплексе «ЕССА» работниками прокуратуры соответствующего уровня в день их поступления, с последующим внесением информации о заявителе, характере и сути обращения, дате его решения.

Официально внедрение комплекса у Пшонки мотивировали упрощением работы и сокращением бюрократии в ведомстве, однако фактически отчеты сдавались как в бумажном виде, так и электронном. Хотя теоретически введение современных электронных систем должно было обеспечить прозрачность работы надзорного ведомства и объективную статистику. В реальности все оказалось не так просто.

Новую систему отчетности критиковали за то, что, при формировании статистических данных оставались неурегулированными сроки закрытия статотчетов и их сдачи в Генеральную прокуратуру Украины. Так, ЕРДР автоматически закрывается в 00 час. 00 мин. 31 числа каждого отчетного месяца, т.е. после указанного времени внести какие-либо корректировки в ЕРДР невозможно. Тогда как другие статистические отчеты (ЕССА, Ф.П, Ф.СЛ и др.) продолжали формироваться в ручном режиме до 7 числа следующего за отчетным периодом месяца.

Таким образом, формировались противоречия в данных по одному и тому же показателю, что позволяло каждому силовому ведомству использовать выгодные для него статданные как показатель своей работы и всегда находить аргументы для объяснения возникших противоречий.

Также систему критиковали за следующие недоработки

- сохранился неправильный учет состояния преступности среди несовершеннолетних, при котором ежегодно от учета укрывалось до 500 преступлений, что давало возможность некоторым областным прокурорам рапортовать о снижении малолетней преступности на 25%;

- с целью завышения показателя о суммах возмещенного материального ущерба по уголовным производствам, в реестр включались суммы по фактам покушения на совершения преступления, а так же практиковалось включение в отчеты одной и той же суммы ущерба по каждому эпизоду уголовного производства. За счет подобных манипуляций суммы возмещенного ущерба увеличивались до 20 % и достигали 70% от суммы причиненного ущерба;

- был установлен не вполне объективный порядок расчета показателей связанных с результатами расследования и раскрытия уголовных правонарушений. Так, процент раскрытых уголовных правонарушений определялся соотношением числа раскрытых уголовных правонарушений, умноженным на 100, к сумме чисел раскрытых и нераскрытых уголовных правонарушений. Таким образом, при росте количества нераскрытых уголовных правонарушений, должен уменьшаться процент раскрытых.

Таким образом, все новые технологии упирались в старые принципы прокурорской бюрократии, а потому не были полностью эффективными.

Скандальный «российский след»

Но и после бегства Пшонки его наработки продолжали использовать. Скандал, связанный с программным обеспечением для ГПУ, грянул лишь в конце 2014 - начале 2015 года, когда начали распространяться в сети «страшилки», смысл которых сводился к тому, что некие российские компании продают софт украинской прокуратуре, что несет угрозу национальной безопасности.

В частности, в конце 2014-го года в «Вестнике государственных закупок» появилось коротенькое сообщение о том, что Генеральная прокуратура Украины по процедуре закупки у одного участника заказала услуги по обслуживанию своей базы данных с ограниченным доступом «Единая системы статистики и анализа». Сокращенно - ЕССА. Цена вопроса - 920 тыс. гривен. Победитель - компания «Летограф ИТ консалтинг и услуги Украина».

Учредители компании «Летограф ИТ консалтинг и услуги Украина» - Глеб Лукин и болгарская компания «Нике ТОП 906». В уставе болгарского предприятия сказано, что ее единственным владельцем является тот же Лукин, гражданин России, владелец российских компаний «Летограф» и «Летограф ИТ консалтинг и услуги». Лукин также входит в состав совета директоров ОАО «Особое конструкторское бюро Салют». Это участник федеральной целевой программы «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011-2020 годы».

Отсюда делался вывод, что компания-разработчик, связанная с российской оборонкой, может получить доступ к секретной украинской информации.

В качестве подтверждения данной версии, журналисты «Громадського» публиковали информацию из СБУ об участии «Легографа» в конкурсе еще в 2012 году. Тогда спецслужбы обнаружили в данной компании «признаки фиктивности».

Более того, в самом сотрудничестве с «Летографом» якобы были обнаружены угрозы для национальной безопасности из-за потенциальной утечки секретной информации.

Наконец, в ГПУ не обращались по вопросам безопасности ПО к специализированной государственной структуре - Госагенству по вопросам электронного правительства.

Вопросы вызывала и процедура тендерных закупок услуг у «Летографа». На официальном сайте Вестника государственных закупок журналисты нашли факты фальсификации тендерной документации. Например, вместо кода ЕГРПОУ компании «Летограф», по неизвестным причинам, указан код ПАО «Дочернего банка« Сбербанка России».

Поскольку закупку проводили у одного участника, Генпрокуратура по закону разместила на сайте документ с обоснованием отсутствия конкурентов, однако в самом обосновании речь шла о другом тендере и другой компании.

В качестве ответственных за все эти сомнительные действия лиц назывались: Анатолий Даниленко - заместитель Генерального прокурора Украины и Олег Уманский - начальник управления обеспечения работы информационных систем, администрирование сетей и связи.

В целом, ни для кого не было большой тайной, что предназначение подобных «разоблачений» заключались не в острой заботе о национальных интересах, а в том, что кто-то намечал очередной передел крайне доходного «виртуального рынка» ГПУ.

Борьба за финансовые потоки

В феврале 2015 года последовало опровержение из ГПУ. В частности, там заявили, что общество с ограниченной ответственностью «Летограф ИТ Консалтинг и Услуги Украина» не имеет доступа к информационным системам правоохранительного ведомства. Да и вообще – компания украинская, победила на открытых торгах. При этом, в ГПУ настаивали, что статистическая информация, которая содержится в «Единой системе статистики и анализа» не имеет официально установленных ограничивающих грифов доступа.

Однако в самом начале генпрокурорства Виктора Шокина назначили служебную проверку (к моменту ее начала Даниленко уже уволился из ГПУ). Ее результатом стало возбуждение уголовного производства в отношении должностных лиц ГПУ, которые обвинялись в злоупотреблении служебным положением по ч.5 ст.191 УК Украины. Интересно, что соответствующее письмо на имя нардепа Олега Осуховского подписал один из «младопрокуроров» - замглавы ГПУ Виталий Касько.

В документе указано, что при закупке услуг «Летографа» (в первую очередь комплекса ЕЕСА) в 2011-2012 годах прокурорское ведомство переплатило 27,4 миллиона гривен, оформив сделку по явно завышенным ценам.

Уманский, фамилия которого фигурировала в обвинительных материалах дела, впоследствии был уволен с должности начальника управления информационных технологий.

Тут следует вспомнить, что еще осенью 2014 года против Уманского была развязана информационная кампания, связанная с «жизнью не по средствам». В частности, журналисты зафиксировали его, пользующимся представительским автомобилем «Мерседес», стоимостью около миллиона грн.

Не забываем также тот факт, что как начальник самостоятельного подразделения ГПУ времен Януковича, Уманский подпадал под действие «Закона о люстрации». Впрочем, уволен он по этой причине не был.

В частности, если судить по официальным источникам, то проверка в отношении бывшего главного «информационщика» так и не была завершена, и основания для увольнения так и не были указаны, как, впрочем, и сам факт увольнения.

Это все свидетельствует о наличии некой серьезной «крыши», которая до поры до времени прикрывала Уманского, но на определенном этапе предпочла его «разменять».

Преемником Уманского стал Алексей Атерлей. В 2014 году он стал начальником отделасопровождения информационных систем управления информационных систем, администрирования сетей и связи. В феврале 2016 он возглавил управление информационных технологий.

Также в последнюю неделю пребывания на посту Генпрокурора Виктора Шокина было назначено руководство Управления организационного обеспечения Единого реестра досудебных расследований и информационно-аналитической работы.

Начальником этого управления стала Ирина Бакай. Ранее она была начальником отдела в этом же управлении.

Если судить по страничке в соцсети facebook Алексея Атерлея, то он знаком с мужем Бакай –Андреем Бакаем. Кроме того, среди его «друзей» и небезызвестный Николай Голомша – экс-заместитель Генпрокурора.

После ухода Уманского из ГПУ начали увольняться работавшие под его началом специалисты, ав работе ЕССА начали периодически возникать сбои. В сентябре 2015 года накануне сдачи ежемесячного и квартального отчета практически во всех прокуратурах Украины возникли проблемы с работой данного программного комплекса.

В то же время, инициативу прибрать к рукам «информационные технологии» в ведомстве параллельно вознамерился замглавы ГПУ - прокурор Одесской области Давид Сакварелидзе.

В феврале 2015 года он заявил, что при финансовом участии США и Великобритании под его началом разрабатывается программа электронного уголовного делопроизводства. При этом он мотивировал необходимость ее внедрения словами, практически идентичными заявлениям Пшонки в 2012 году: «Это сэкономит невероятный ресурс человеческий и финансовый, уберет проблему дистанции в большом государстве».

В ноябре 2015 года появились сообщения, что Генеральная прокуратура может отказаться от использования в своей работе ЕССА.

Уже в феврале было объявлено о начале работы новой системы – ОСОП («Облік та статистика органів прокуратури»).

По этому поводу «Прокурорская правда» направляла запрос в ГПУ, но полученный ответ ничего не прояснил.

В частности, администрирование якобы осуществляется самой ГПУ (кем конкретно – не ясно), соответствующие договора на обслуживание не заключались, затрат не было.

Позиция «Летографа»

Если обратиться к позиции фирмы «Летограф», которая отвечала за разработку ЕССА, и на которую длительное время сыплются самые разнообразные обвинения, то она проста. Якобы в ГПУ просто не захотели оплачивать заказанный ранее продукт и большое количество связанных с ним лицензий, а потому просто «перезаказали» его «копию» у лиц, ранее связанных с «Летографом».

Кроме ЕССА, сотрудники «Летографа», по утверждению директора компании Глеба Лукина, разрабатывали и ЕРДР («Единый реестр досудебных решений») в 2012 году. В частности, сотрудник «Летографа» Михаил Валерко возглавил независимую одесскую компанию «Датаинфо», от имени которой и получил заказ на ЕРДР. При этом, сотрудники «Датаинфо» были одновременно сотрудниками «Летографа» и вся работа выполнялась с использованием оборудования последнего. При этом, использовалась схема с использованием ООО «БМС консалтинг», которая широко применялась в закупках со стороны ГПУ.

Как недавно писала «Прокурорская правда», Управление по расследованию в уголовных производствах в отношении работников прокуратуры и информационной безопасности ГПУ подозревает бывших руководителей ГП «Внешторгиздат Украины» в организации сговора с должностными лицами Генпрокуратуры, который выразился в издательстве спецвыпуска «Вестника государственных закупок», которые печатались в ограниченном тираже и предоставлялись исключительно ГПУ для дополнения к тендерной документации.

Из решения Печерского райсуда следует, что в ГПУ с 20 февраля 2015 года расследуют закупки надзорным ведомством товаров и услуг у ООО «БМС Консалтинг» в 2012 году по завышенным ценам (по данному факту возбуждено уголовное производство №42015000000000197). Речь идет о закупках программной и аппаратной части Единого реестра досудебных расследований. В процессе расследования следователи получили копии бюллетеней «Вестника госзакупок» с объявлениями тендеров, хотя на общегосударственном веб-портале «Государственные закупки» эти сообщения отсутствуют.

В ГПУ предполагают, что на самом деле ряд объявлений о проведении тендеров ГПУ на сайте «Вестника госзакупок» размещались временно, что не позволяло их увидеть обычным пользователям и посетителям ресурса - доступ к данным страницам имелся только у администратора портала.

Общая сумма контракта БМС и ГПУ на создание ЕРДР составила 166 млн грн. Сумма стала известна из решения суда об обыске в офисе «Летографа» в 2015 году.

Правда, интересно, что в Постановлении, которое получили при обыске в «Летографе», фигурировала другая сумма – 139 млн. грн. Номера и даты постановлений – идентичны.

Видимо, в ГПУ сами толком не знали, на сколько конкретно их «надули». Объяснить этот факт можно тем, что 166 млн. – это 139 млн. (затраты на БМС) и плюс 27 млн. (выплаты непосредственно «Летографу»). О последних просто «забыли», а потом исправили задним числом, осуществив, фактически, подлог.

По утверждению Лукина, в «Летографе» были готовы сделать ЕРДР «под ключ» в 2012 году за 10 млн. грн. с внедрением и годом сопровождения. В 2013 году БМС заплатил «Датаинфо» около 3 млн. грн. за создание ЕРДР (судьба остальных денег неизвестна). Оборудование для ЕРДР стоит не более 1 млн. долларов, о чем свидетельствует информация из соответствующей презентации.

В течении 2013-2015 годов «Летограф» обеспечивал поддержку ЕССА, не получая за это соответствующей оплаты. С требованием компенсации затрат компания обращалась на имя Генпрокурора Виктора Шокина.

Обращения результатов не имели.

В «Летографе» утверждают, что они, фактически, за свой счет финансировали ЕССА в течении 2013-2015 годов. Бюджет соответствующего проекта оценивается в компании в 1 млн. долл. (3 тыс. пользователей, 800 подразделений). В компании утверждают, что им не заплатили за 2,5 года работ и 2815 лицензий.

Соответственно, запуск ОСОП там считают явной попыткой «кидалова» бывших партнеров со стороны ГПУ.

Что стоит за введением ОСОП

Запуск ОСОП в феврале 2016 года особого энтузиазма среди сотрудников прокуратуры не вызвал.

В частности, прокуроры отмечают ее сложность в освоении по сравнению с «привычной» ЕССА.

Также система не позволят полноценно формировать отчетность.

Также невозможно разобраться, как формируется «сумма».

А функционал – уступает ЕССА.

Потому сотрудники вынуждены тратить лишнее время на «сверку» ЕССА и ОСОП.

Впрочем, не исключено, что все это – лишь вопрос привычки, поскольку отдельные сотрудники отмечают, что ОСОП работает быстрее, а сама по себе проще чем ЕССА.

Это не отменяет того, что новая система пока что предельно «глючная» и часто отказывается нормально функционировать.

В конечном счете, как отмечают в специализированной «прокурорской» группе одной из социальных сетей, сдача ежемесячного отчета в марте превратилась в бессонницу для сотрудников из всех регионов страны, поскольку новая, неопробованная система своими сбоями чуть не поставила отчетность под угрозу срыва.

По информации Глеба Лукина, ОСОП повторяет функционал ЕССА в части сбора данных для прокурорской отчетности. Все постановки и нюансы работы сотрудников были разработаны в рамках внедрения и модернизации ЕССА сотрудниками «Летограф-Украина» в Киеве.

Работы по данному продукту начались в ноябре. При этом, для успешного внедрения продукта нужно будет приобрести около 3 тыс. лицензий «Интерсистемс» при сохранении прежней нагрузки.

В ЕССА был также реализован функционал документооборота, его повторение потребует от полугода, и успешность его реализации зависит от вложенных денег. ЕССА и ЕРДР - крупнейшие централизованные системы и на постсоветском пространстве, и в Европе.

В любом случае разработка новой системы дороже, так как в ее стоимость входит: разработка ПО, внедрение, затраты времени сотрудников по переходу на новую систему. В прошлом с ЕССА затраты составляли порядка 10 млн. гривен в год (по старым ценам).

Важно отметить, что на февраль 2016 года лицензии под ОСОП не покупались и соответствующие торги вообще не проводились. Соответственно, «Интерсистемс» предоставляет на данный момент временные ключи. В целом, для ОСОП необходимо закупить около 3 тыс. лицензий у «Интерсистемс».

Так что, очевидно, что затраты будут немаленькими, и никакой особой «выгоды» от замены информационного «шила» на информационное же «мыло» для ГПУ не предвидится.

Впрочем, и с ОСОП еще не все ясно, поскольку не до конца понятно, как к новой-старой системе может отнестись «обновленное» руководство ГПУ, и не захочет ли оно в очередной раз прибрать эти финансовые потоки себе к рукам.

Исходя из изложенного выше, у «Прокурорской правды» возникло несколько вопросов:

- означает ли отставка Генпрокурора Виктора Шокина и его зама Давида Сакварелидзе, что те, кто придет вскоре им на смену, тоже (по заведенной традиции) захотят еще раз «обновить» программное обеспечение прокуратуры?

- почему сотрудники прокуратуры должны выполнять роль «подопытных обезьянок», постоянно осваивая то одну, то другую систему?

- кому все-таки поступили 20 млн. долларов на информатизацию прокуратуры, о которых упоминал Давид Сакварелидзе, если единственный реальный разработчик программного обеспечения сейчас судится за неуплату ему меньших сумм, и кто «сел» на место Олега Уманского, убрав его с «темы»?

Параллельно редакция отправила в ГПУ запрос касательно разъяснения необходимости внедрения ОСОП и сколько денег выделялось на обслуживание систем как во времена «всесильного Палыча», так и «реформаторов», а также возбуждались ли уголовные дела в отношении должных лиц ГПУ, осуществлявших закупку у Летографа.

Ждем ответа.

prokurorska-pravda.today


Теги статьи: Шокин ВикторАнатолий ДаниленкоУманский ОлегЛетографСакварелидзе ДавидГенпрокуратура

Дата и время 01 апреля 2016 г., 12:10     Просмотры Просмотров: 1994
Комментарии Комментарии: 0

Похожие статьи

Почему дело «вышек Бойко» уже стало еще одним «делом Луценко»
12 колишніх “беркутівців” продовжують працювати в правоохоронних органах
ГПУ: В текущем году начнутся заочные суды над Клименко, Курченко, Ставицким, Азаровым и Арбузовым

ГПУ бьет мимо Бойко
Горбатюк: Один из подозреваемых в расстрелах на Майдане - действующий начальник в МВД
Горбатюк: "Титушки" на Майдане действовали сообща с СБУ и "Беркутом"

Расстрел Майдана: в ГПУ отчитались о результатах расследования
Горбатюк: Нынешняя власть уничтожила большую часть документов и доказательств по Майдану
Відкрите звернення до Президента із вимогою зупинити цензуру підписали вже 60 журналістів та ЗМІ

ГПУ через чотири роки після розстрілу Майдану заплатила за витягування куль зі стін для експертизи
12 друзей "вышки Бойко"
ГПУ «копає» під міністра фінансів – силовики вивчають закордонні вояжі Данилюка за 8 років

Комментарии:

comments powered by Disqus
loading...
Загрузка...

Наши опросы

Имеют ли право Порошенко и Луценко тратить миллионы на отдых?







Показать результаты опроса
Показать все опросы на сайте
0.129377