Коцюбинскому пока не удалось лишить столицу 3000 гектаров леса

Кассационный админсуд принял сторону столичного горсовета в скандальном вопросе установления границ поселка Коцюбинское. Юристам муниципалитета Киева и представителям общественности города удалось доказать, что "коллеги" из пригородного района незаконно наделили этот поселок почти 3 тыс. га Беличанского леса, номинально находящегося в собственности столичной общины. Главным основанием для удовлетворения требований Киевсовета стало то, что Бучанский райсовет не получил согласие пользователей участков на территории НПП "Голосеевский", в состав которого входит упомянутый лес. При этом в данной истории явно рано ставить точку. В будущем может иметь место еще одна попытка утверждения проекта землеустройства относительно существенного расширения границ Коцюбинского, ведь руководство Киева, похоже, не способно официально утвердить "четкие границы" столицы.

Как стало известно KВ , 12 марта 2024 года Кассационный админсуд принял окончательное решение по делу №640/35685/21, в рамках которого Киевсовет обжаловал решение Бучанского райсовета №180-11-VIII от 20 октября 2021 года "Об утверждении проекта землеустройства по установлению изменения) границ поселка Коцюбинское в Киевской области”.

Коллегия судов приняла сторону столичной общины – служители Фемиды отказали Коцюбинскому поселковому совету и Бучанскому райсовету в удовлетворении их кассационных жалоб, оставив в силе постановление Шестого апелляционного админсуда от 19 сентября 2023 года. В свою очередь, согласно этому постановлению, Киевсовет совместно с КП "Святошинское лесопарковое хозяйство (ЛПГ) и столичным адвокатом и правозащитником Александром Дядюком (третье лицо по этому делу) смогли обжаловать решение Окружного админсуда Киева (ОАСК, ныне ликвидирован) от 13 декабря 2022 года года, которым столичному горсовету было отказано в удовлетворении иска о признании противоправным и недействительным вышеупомянутого решения Бучанского райсовета.

Напомним, согласно указанному выше решению Бучанского райсовета его депутаты официально установили границы Коцюбинского и определили, что его площадь равна 2,9 тыс. га - соответствующий проект землеустройства был разработан государственным предприятием (ГП) "Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства" (НИПИ) градостроительство) Министерства развития общин и территорий Украины.

В Киевсовете официально выступили против того, чтобы этот поселок "имел такие большие размеры". Представители столичного муниципалитета и на публичном уровне, и во время этого судебного спора неоднократно заявляли, что на самом деле площадь Коцюбинского равна 87 га (такая площадь была зафиксирована в нескольких решениях Ирпенского горсовета, к которому относится этот поселок, от 1984 года. – KВ ), а вся остальная территория – это земли киевской общины, которые Бучанский райсовет незаконно отобрал. При этом в обоснование своего иска в Киевсовете указали, в частности, на то, что такое расширение границ может происходить только при условии согласования с ним, чего в данном случае не было.

Впрочем, главной причиной победы Киевсовета в судах стало то, что Бучанский райсовет при принятии обжалуемого решения не учел интересы владельцев земельных участков и землепользователей, входящих в состав Национального природного парка (НПП) Голосеевский (это разные столичные КП, в том числе "Святошинское ЛПГ", а также несколько государственных научных учреждений - KВ ), частью которого является Беличанский лес. Согласно требованиям законодательства Украины, это нужно было сделать, ведь такие земли относятся к землям природно-заповедного фонда. Именно такая причина удовлетворения требований горсовета была указана коллегией судей Кассационного админсуда.

Скриншот постановления Кассационного админсуда от 12 марта 2024 года

Стоит отметить, что на рассмотрении Киевского окружного админсуда (КОАС) находится еще одно дело, которое касается установления границ поселка Коцюбинского - №320/14367/23 . В рамках этого производства Бучанская окружная прокуратура требует признать противоправным и отменить решение Коцюбинского поселкового совета № 162-11-IX от 31 августа 2021 г. "О согласовании проекта землеустройства по установлению (изменению) границ поселка Коцюбинское Киевской области" (отсутствует в открытом доступе). Данное дело еще не рассмотрено, а ближайшее заседание запланировано на 2 апреля 2024 года.

Как столице удалось победить

Столичный адвокат и правозащитник Александр Дядюк сообщил KВ , что столичному горсовету удалось добиться успехов в том числе благодаря вниманию к этому делу со стороны властей и общественности.

“Победить удалось благодаря тому, что на стороне Киевсовета был закон. Кроме того, и я старался как мог и юристы Киевсовета. Что интересно, впервые видел на заседании [апелляционного] суда заместителя Кличко Петра Оленича. На заседание ходила общественность, депутаты Верховной Рады и Киевсовета. То есть, этому делу удалось предоставить общественный резонанс, поэтому это предотвратило какое-то незаконное влияние на суд”, – подчеркнул Александр Дядюк.

Также он обратил внимание и на важность второго судебного дела, которое инициировала Бучанская окружная прокуратура, потому что решение по ней должно устранить правовую коллизию – ведь де-юре границы Коцюбинского уже отменены в судебном порядке. По убеждению Александра Дядюка, представители власти, причастные к принятию решения по установлению границ Коцюбинского, будут пытаться доказать свою правоту всеми силами. И если им удастся победить, то, может быть, последует еще одна попытка расширить границы этого поселка за счет столичной земли, но уже очевидно, по другому алгоритму.

“Я думаю, что они (представители власти. – KВ ) хотят сначала узаконить решение Коцюбинского поселкового совета, “удержав” его. После этого они могут что-то "попробовать химичить". Вы же знаете, где мы живем, поэтому повоевать еще придется”, – отметил специалист.

Предыстория

Еще в начале 2012 года Коцюбинский поссовет обратился в Киевсовет с письмом относительно согласования проекта землеустройства относительно установления и изменения границ этого поселка. Этим проектом было предусмотрено расширение границ Коцюбинского – его площадь должна составить 4065 га. Впрочем, столичный горсовет 5 апреля 2012 года решением №403/7740 отказал властям Коцюбинского в согласовании указанного документа. В Киевсовете отметили, что на самом деле площадь Коцюбинского равна 87 га, а запланированное поселковым советом расширение хотят сделать за счет земель лесохозяйственного назначения, входящих в Киев. Речь шла о землях, закрепленных на праве постоянного землепользования за КП "Святошинское лесопарковое хозяйство".

В Коцюбинском поссовете не согласились с таким отказом – в том же году подали иск в ОАСК об отмене указанного решения Киевсовета. Однако выиграть в этом споре поселковому совету не удалось – точку в соответствующем судебном деле еще 29 мая 2014 поставил Высший админсуд Украины, который полностью отказал властям Коцюбинского в удовлетворении ее требований. Служители Фемиды тогда, среди прочего, отметили, что законодательные нормы Украины, регламентирующие земельные правоотношения, не предусматривают обязанности смежного землепользователя (Киевсовета. – KВ ) соглашаться с предложенным другим землепользователем проектом землеустройства, который предусматривает изменения границ земельного участка. То есть фактически речь шла о том, что столичный горсовет вовсе не обязан согласовывать такие документы.

После этого споры по установлению границ Коцюбинского на время успокоились. В течение следующих нескольких лет на разных уровнях все чаще стали раздаваться месседжи о необходимости вхождения этого поселка в состав Киева. Столичные власти такую инициативу поддержали. В сентябре 2018 года по представлению тогдашнего секретаря Киевсовета Владимира Прокопива (сейчас – депутат Киевсовета от "Евросолидарности" и заместитель председателя КГГА по вопросам осуществления самоуправляющихся полномочий) депутаты проголосовали за обращение в Верховную Раду по присоединению Коцюбинского к Киеву. Но в дальнейшем этот вопрос так и не сдвинулся с мертвой точки. В январе 2020 года мэру Киева Виталию Кличко даже пришлось снова обратиться по этому вопросу в ВР, а также в Кабмин – тоже без веских результатов.

Границы без границ

Надо отметить, что ничего вышеперечисленного не произошло бы, если бы руководители столицы заранее позаботились об официальном оформлении границ Киева. Но этот вопрос до сих пор не решен.

Так, в декабре 2019 года столичный горсовет в порядке неотложности решением №445/8018 утвердил проект землеустройства по изменению границ Киева, согласно которому площадь столицы должна составить 85,35 тыс. га. При этом, что интересно, Бучанский райсовет 20 октября 2021 года, в день принятия решением об установлении границ Коцюбинского, своим решением №175-11-VIII отказал Департаменту земельных ресурсов Киевской горгосадминистрации (КГГА) в согласовании указанного проекта землеустройства.

В дальнейшем проект по установлению границ Киева также не был согласован другими "заинтересованными сторонами" - Киевоблсоветом, Госгеокадастром и Верховной Радой. Одной из причин стало то, что столичные власти при подготовке проекта не учли мнение жителей населенных пунктов, которые он затрагивает, и фактически "единолично" отнесли в Киев земли ряд пригородных сел и поселков площадью более 2,7 тыс. га.

Для решения проблем с согласованием этого документа Киевсовет во второй половине 2021 года даже создал специальную временную контрольную комиссию (ТКК) – этот орган должен был бы наладить "результативный диалог с соседними общинами и Киевоблсоветом, чтобы документация о границах Киева наконец-то попала на утверждение Верховной Рады". Однако в открытых источниках отсутствует информация о конструктивных результатах работы данного органа.

В это же время столичный горсовет инициировал судебный спор с Госгеокадастром. Киевский муниципалитет в рамках иска, который был подан в ОАСК, требует от этого органа "внести существующую границу города Киев в Государственный земельный кадастр в соответствии с точками координат границы города Киева, определенных в "Каталоге координат и высот знаков городской границы Киева", изготовленного в 1989 -1990 годах Украинским государственным институтом инженерно-геодезических изысканий и съемок. Кстати, площадь Киева в соответствии с каталогом – 82,7 тыс. кв.м. Но пока соответствующее судебное производство официально “поставлено на паузу” – ОАСК решил рассматривать это дело после окончания упомянутого выше судебного спора между Киевсоветом и Бучанский райсовет, а также судебного спора между столичным горсоветом и Киевоблсоветом, о котором речь пойдет ниже.

Пока городские власти Киева пытались решить вопрос относительно своих "границ", областные власти столичного региона действовали в интересах своих общин. Так, 9 сентября 2021 Киевоблсовет решением №114-05-VIII утвердил Схему планирования территории Киевской области. Согласно этой схеме, в частности, были расширены границы Коцюбинского, в том числе за счет Национального природного парка "Голосеевский" (Беличанского леса - земель, которые столичные власти считают "своими". - KВ ).

В столичном горсовете на принятие такого решения отреагировали достаточно быстро. 23 сентября Киевсовет по инициативе группы депутатов принял решение обратиться в Киевоблсовет, Офис Генпрокурора и различные правоохранительные органы с требованием "предотвратить праправное изъятие земель территориальной общины Киева и сделать невозможными попытки внеправовым способом изменить границы города".

Параллельно с этим Киевсовет подал в ОАСК иск об обжаловании указанного решения областных депутатов. Свои требования в столичном муниципалитете в прошлом году объяснили тем, что земельные участки, которые должны войти в состав Коцюбинского, расположены на территории Киева, поэтому должностные лица Киевоблсовета незаконно распорядились ими. В рамках этого иска Киевсовет также подал ходатайство об остановке действия этого решения до разрешения дела по существу. Но столичный админсуд в ноябре 2021 года отказал в удовлетворении этого ходатайства. После этого данное производство "встало на паузу" (ОАСК больше не проводил ни одного заседания по этому делу), а Киевсовет подал в столичный админсуд новый иск с такими же требованиями. Однако и это дело пока не рассмотрено по существу (именно после рассмотрения этого производства ОАСК должен рассмотреть судебный спор между Киевсоветом и Госгеокадастром. – KВ ).

Похожие прецеденты

Как неоднократно сообщала KВ, столичные власти периодически имеют конфликты со смежными территориальными общинами относительно принадлежности некоторых земель. Речь идет о том, что Киевсовет считает такие участки территориями города, а сельские и поселковые советы своей территорией.

К примеру, в Киевсовете считают, что Гостомельский поселковый совет Бучанского района Киевщины в течение 2009-2010 годов незаконно принял решение о передаче в частную собственность физлицам участков общей площадью около 30 га за счет земель столичного КП "Святошинское лесопарковое хозяйство". Аналогичные неправомерные, по мнению муниципалитета Киева, действия принял Козинский поселковый совет по 8 земельным участкам. Также у столичных властей были похожие споры с Гнидином, Козином, Гатным, Ходосовкой, Княжичами и другими местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Таким образом становится понятно, что в ситуации отсутствия официально установленных границ Киева конфликты за землю между Киевсоветом и смежными местными советами будут только набирать обороты. Рассчитывать на оперативное урегулирование таких споров в судах не приходится. Также примечательно то, что столичные власти уже хотят в суде признать границы города, площадью всего 82,8 тыс. кв.м., хотя в декабре 2019 Киевсовет утвердил проект землеустройства по изменению границ Киева, согласно которому площадь столицы должна составить 85, 35 тыс. га.

Напомним, Департамент земельных ресурсов КГГА с 29 июня 2021 года возглавляет Валентина Пелих (исполняла обязанности руководителя этой структуры со 2 апреля 2021 года). С 27 июля 2018 года по 1 апреля 2021 года этим департаментом руководил вышеупомянутый Петр Оленич, который со 2 апреля 2021 года занимает должность заместителя председателя КГГА и курирует в Киеве земельные и градостроительные вопросы.

КГГА с 25 июня 2014 года возглавляет Виталий Кличко, который с того же периода является неизменным городским головой столицы (возглавляет Киев уже в течение трех подряд каденций столичного горсовета).

Коцюбинский поссовет с 24 октября 2018 года возглавляет Сергей Даниш (на коллаже слева в центре). Напомним, сначала он, будучи депутатом этого органа местного самоуправления, в результате "переворота" стал исполняющим обязанности председателя данного совета, а 25 октября 2020 года был избран главой Коцюбинского уже на полноценной основе по результатам местных выборов.

Бучанский райсовет с августа 2023 года на правах временно исполняющего обязанности председателя возглавляет Владислав Хахулин (заместитель председателя данного райсовета, на коллаже крайнее дело). Его предшественником на этом посту был Владимир Дубас (на коллаже крайний слева), руководивший Бучанский райсовет с июля 2021 года.