Уличная торговля в "одних руках": в столице создали КП "Киев.Прозорро"

Столичные власти сделали первый шаг для того, чтобы сосредоточить функции организации всех видов уличной торговли (киоски, почтоматы, вендинговые аппараты, кофейные автоматы, автокафе, акваматы, автоматы по продаже снеков, размещение электросамокатов и велосипедов и т.п.) "в руках" одного коммунального компании (КП).

Так, на прошлой неделе Киевсовет согласовал создание КП "Киев.Прозорро" на базе нефункционирующего КП "ЛИК" и скандально известного КП "Городской магазин". Следующим этапом должно стать утверждение специального Положения, которое будет регулировать "правила игры" в этой сфере - соответствующий проект решения проходит согласование перед вынесением в сессионный зал горсовета. Не станет ли монополизация указанных функций в Киеве причиной возникновения новых, еще более масштабных коррупционных скандалов, очевидно – вопрос риторический. Не надо забывать, что сразу трое экскеровников "Городского магазина" (КП занималось в столице организацией сезонной и передвижной торговли) находятся под следствием, в том числе из-за фактов возможного взяточничества.

Как стало известно КВ , в ближайшее время столичные власти приступят к реорганизации коммунального предприятия (КП) "ЛИК" и реорганизации путем присоединения КП "Городской магазин".

Соответствующий проект решения №08/231-472/ПР от 5 апреля 2024 года был утвержден Киевсоветом в порядке неотложности и без обсуждения во время его пленарного заседания от 11 апреля. Субъектом представления этого документа выступил Департамент промышленности и развития предпринимательства Киевской горгосадминистрации (КГГА). По его согласованию в сессионном зале проголосовали 66 депутатов.

Согласно принятому решению, столичные власти сменили название КП "ЛЕК" на КП "Киев.Прозорро" и присоединили к этому предприятию еще одно КП - "Городской магазин". Реорганизованное КП будет правопреемником вышеупомянутых предприятий и будет иметь уставный капитал в размере 3 млн гривен – это средства, которые находятся на депозитном счете "Городского магазина".

Полноценной "трансформации" предшествует ряд бюрократических процедур. Так, согласно решению Киевсовета, городской голова Киева Виталий Кличко еще должен создать комиссию по реорганизации, утвердить передаточный акт КП "Городской магазин", обеспечить закрепление имущества указанного предприятия за КП "Киев.Прозорро", утвердить устав реорганизованного КП и т.д. Сроки реализации таких шагов в утвержденном горсоветом документе не уточняются.

В пояснительной записке к согласованному проекту решения отмечается, что одной из причин фактической ликвидации КП "Городской магазин" стала необходимость рационального использования материальных ресурсов, основанных на коммунальной собственности территориального общества Киева. К такому выводу чиновники пришли на основании того, что в 2023 году комиссия по анализу финансово-хозяйственной деятельности столичных КП признала работу указанного предприятия неудовлетворительной.

В документе уточняется, что в 2023 году "Городской магазин" недополучил доходы в сумме 12,6 млн гривен. Столичные власти планировали, что на конец прошлого года указанное предприятие получит прибыль в сумме 1,1 млн гривен, но отклонение плановых показателей финансового плана составило 1,6 млн гривен. Финансовым результатом деятельности "Городского магазина" в 2023-м стал убыток на сумму 545 тыс. гривен.

Что интересно, в документе указывается на то, что решение по оптимизации и сокращению количества коммунальных предприятий в столице было принято городскими властями еще в 2021-2022 годах. Вместе с тем, вышеупомянутое КП стало одной из первых "ласточок" такого процесса якобы из-за войны. В пояснительной записке указано, что бюджет Киева недополучает поступления из-за вынужденного сокращения рабочих мест, средства из городской казны в первую очередь направляются властями на преодоление последствий военной агрессии со стороны России, а потому "такое состояние экономики города требует решительных действий по оптимизации и реформированию коммунального сектора".

Что думают участники рынка

Председатель Ассоциации мобильных кафе Алексей Бусаев рассказал , что новообразованное КП "Киев.Прозорро" в течение начального периода своего функционирования будет выполнять задачи, которые возложены на КП "Городской магазин". Речь идет об организации передвижной и сезонной торговли, деятельности аттракционов, а также работе магазина "Сияние книги". При этом Бусаев отметил, что КП "ЛИК" (официально зарегистрированный вид деятельности - "Обработка данных, размещение информации на веб-узлах и связанная с ними деятельность") никакой деятельности в течение последних лет не осуществляло, а потому де-факто от этого предприятия почти ничего не останется.

Вместе с тем, по данным Алексея Бусаева, именно руководитель КП “ЛИК” Игорь Горобец (с октября 2023-го) возглавит КП “Киев.Прозорро”. Глава Ассоциации мобильных кафе положительно оценивает такое назначение, ведь Горобец, мол, является новым человеком в сфере организации уличной торговли и за ним нет шлейфа скандалов.

Игорь Воробей – слева (фото из открытых источников)

“Решение Киевсоветом принято. Поэтому дело за Департаментом промышленности и развития предпринимательства КГГА – насколько быстро он обеспечит процесс реорганизации. В частности - создаст ликвидационную комиссию (должно проинвентаризировать все имущество и средства "Городского магазина" и передать их на баланс "Киев.Прозоро"), внесет изменения в Устав и реестр юридических лиц информацию о прекращении и т.д. Наверное, в идеале это месяц-два, а может быть даже год. Как будет на практике, увидим. Но, по моему мнению, все будет делаться оперативно для скорейшего запуска работы "Киев.Прозоро", - отметил Алексей Бусаев.

В дальнейшем, по его информации, именно на КП "Киев.Прозорро" столичные власти планируют сконцентрировать обязанности по организации всех видов уличной торговли и сопутствующей деятельности в Киеве, в частности - по установлению временных сооружений (ТС, киоски, МАФы), почтмататов, вендинговых аппаратов (кофейные автоматы, акваматы, автоматы по продаже снеков и т.п.), мест под размещение электросамокатов и велосипедов. Чтобы урегулировать вопросы деятельности этой сферы, столичные власти планируют утвердить специальное Положение. Для этого еще 5 апреля 2024 года в Киевсовете был зарегистрирован соответствующий проект решения №08/231-479/ПР, который пока еще дорабатывается депутатами и чиновниками.

«Недавно состоялось обсуждение проекта решения Киевсовета, в котором планируется урегулировать, что одно КП (Киев.Прозоро) будет заниматься всеми направлениями уличной торговли, о которых я отмечал выше. Однако все это пока в перспективе. Этот проект, насколько мне известно, уже прошел регуляторную процедуру, но пока не согласован в установленном порядке”, – подчеркнул Алексей Бусаев.

Также председатель Ассоциации мобильных кафе напомнил, что еще в позапрошлом году на Крещатике, 36 обсуждался вопрос о "реформировании" КП "Городской магазин" - тогда Киевсовет собирался утвердить проект решения №08/231-746/ПР от 17 июня 2022 года, которым планировалось, среди прочего, переименовать это предприятие в КП "Прозрачный Киев". Такая инициатива явно была связана с громким коррупционным делом, в которое было вовлечено руководство "Городского магазина". Однако, как отмечает собеседник КВ, из-за войны эта идея была отложена.

Вместе с тем, по мнению Бусаева, существующая реорганизация вряд ли спровоцирована вниманием правоохранительных органов к деятельности вышеупомянутого предприятия. Глава Ассоциации мобильных кафе уверен: городские власти решили систематизировать свои многолетние наработки по оптимизации и унификации единых правил для всех объектов уличной торговли под руководством одного КП.

“Действительно, КП “Городской магазин” за почти 10 лет существования неоднократно являлось фигурантом коррупционных дел. Однако если бы реорганизации коммунальных предприятий происходили через открытые уголовные производства, то, наверное, их бы реорганизовывали постоянно. Коррупционные риски, существующие в данной сфере, связаны исключительно с человеческими факторами и отсутствием открытости и прозрачности в деятельности предприятий. Для меня и предпринимателей по сути ничего не изменится. Просто функции, которые выполнял "Городской магазин", в дальнейшем будет выполнять "Киев.Прозоро", - резюмировал Алексей Бусаев.

Как работал "Городской магазин"

Как неоднократно сообщало КВ, деятельность КП "Городской магазин" в течение последних лет сопровождалась регулярными скандалами с коррупционным подтекстом. На такие факты обращали внимание депутаты Киевсовета, правоохранительные органы и небезразличные граждане.

Так, например, еще в феврале 2020 года экс-глава профсоюза КП "Городской магазин" опубликовал на сайте "Киеввласть" письмо на имя городского головы Киева Виталия Кличко, в котором он обвинил тогдашнего директора предприятия Андрея Андрущенко и его заместителя Ирину Ящук в масштабных финансовых махинациях По информации Тимакова, руководство "Городского магазина" принимало в штат фиктивных работников, занималось поборами с сотрудников, начисляло устроенной на предприятие маме Ящук колоссальные премии, не замечало фактов краж и т.д.

После соответствующей публикации на сайте "КиевВласть" Андрущенко "почувствовал себя униженным" и подал иск к КВ и Виктору Тимакову о защите своей "чести, достоинства и деловой репутации", а также о возмещении морального вреда. Но в дальнейшем он все же отказался от идеи судиться из-за обнародованных фактов.

Впрочем, несмотря на то, что Андрущенко неоднократно отрицал свою причастность к любым фактам коррупции, он является официальным фигурантом как минимум двух дел относительно нарушений в работе в КП "Городской магазин".

Еще в июле 2022 года Нацполиция сообщила ему о подозрении в завладении 52,7 тыс. гривен. По информации следствия, эти денежные средства Андрей Андрущенко в 2020 году при сомнительных обстоятельствах начислил себе в качестве доплаты к заработной плате. Также эксдиректор КП "Городской магазин" является обвиняемым в деле о возможных растратах и присвоении 618,5 тыс. гривен при ремонте и реставрации коммунального магазина "Сияние книги" в 2019-2020 годах. Ранее следователи выяснили, что именно столько "лишних" финансовых ресурсов городского бюджета получил подрядчик ООО "БМК "Вавилон" за невыполняемые работы и материалы, которые не использовались.

Кроме того, с июля 2023 под подозрением правоохранительных органов за злоупотребление служебным положением и служебный подлог находится действующий и.о. директора КП "Городской магазин" Сергей Мартынчук (на коллаже слева). По убеждению следователей Нацполиции, он виновен в нанесении ущерба общине Киева на сумму 572,4 тыс. гривен. Именно столько, по информации правоохранителей, предприятие недополучило в результате вероятного незаконного подписания Мартынчуком соглашений о пролонгации договоров на право размещения средств передвижной уличной торговли (т.н. прицепы типа купава и другие).

По состоянию на лето 2023 года должностное лицо не признавало свою вину. Вместе с тем, похоже, ему относительно повезло, ведь на начальном этапе следствия изучались факты массового взяточничества со стороны руководства этого КП, которые правоохранители не смогли доказать. В КГГА публично эту историю никак не комментировали, но в кулуарах она уже стала камнем преткновения между разными группами влияния.

Напомним, скандалы в сфере уличной торговли стали для столицы обыденным явлением. Например, владельцы киосков регулярно обвиняют в коррупции чиновников КГГА , ответственных за размещение ТС. По словам предпринимателей, киевские чиновники, руками коммунальных служб, демонтируют легальные сооружения со всеми разрешительными документами и лоббируют установку ТС приближенными к власти лицами на месте снесенных киосков без каких-либо официальных согласований с КГГА.

Один из последних примеров – инициатива по сносу ТС, расположенных в полукилометровой зоне возле станций метрополитена, которую столичные власти объясняли необходимостью обезопасить жителей Киева от ракетных обстрелов.

При этом в кулуарах КГГА уже давно ходили разговоры о том, чтобы передать КП "Городской магазин" больше полномочий по организации сферы уличной торговли. В частности, весной 2021 года чиновники планировали наделить это предприятие исключительными функциями проведения уличных ярмарки. Источники КИ тогда утверждали, что такими планами чиновников были недовольны руководители тех КП, которые тоже организовывали ярмарки. Официальные доходы от проведения в столице ярмарок составляют десятки миллионов гривен в год, подсчитать сумму "неучтенных наличных", собранную с неучтенных торговцев, практически невозможно.

Отметим, Сергей Мартынчук приступил к исполнению обязанностей директора КП "Городской магазин" 7 декабря 2022 года. В то время он в течение месяца проработал первым заместителем руководителя этого предприятия – на данную должность он был назначен 3 ноября прошлого года. Его предшественниками в этой должности были Вадим Сытник, Андрей Лаврук, Андрей Андрущенко и другие.