В 2023 году совокупный ущерб киевских КП достиг 6 миллиардов гривен

В прошлом году общий убыток столичных коммунальных предприятий учреждений и организаций составил 6,03 млрд гривен, что почти втрое больше, чем в 2022 году. "Рекордсменами по убыточности" стали "Киевтеплоэнерго" и "Киевский метрополитен", которые недосчитались более 5,9 млрд гривен, "бронзу" "завоевало" КП "Инженерный центр".

На этом фоне рост в 2023 году чистой прибыли ряда КП до общей суммы 427,5 млн гривен уже не кажется каким-то положительным результатом – тем более, что почти половину этих средств заработал коммунальный перевозчик "Киевпасстранс", получающий колоссальные субвенции из городского бюджета на компенсацию низких тарифов. Что интересно, несмотря на неутешительные результаты финансово хозяйственной деятельности, некоторые киевские КП позволяют себе заработные платы на уровне столиц развитых европейских стран. Например, в 2023 году среднемесячный размер зарплат на КП "ДБШТС" (заказчик строительства Подольско-Воскресенского мостоперехода) составлял 131,1 тыс. гривен, в "Фонде модернизации и развития жилищного фонда Киева" - 86,2 тыс. гривен, в КО " Киевзеленстрой” – 58,4 тыс. гривен.

О результатах финансово-хозяйственной деятельности столичных КП, учреждений и организаций за 2023 год КВ стало известно из ответа Департамента коммунальной собственности Киевской горгосадминистрации (КГГА) на информационный запрос редакции.

Как отмечается в документе, общее количество юридических лиц коммунальной собственности Киева по состоянию на 1 января 2024 составило 1909, из которых 1486 предприятий и организаций являются бюджетными (полностью финансируются за счет городской казны, а потому де-юре не имеют доходов и убытков), а остальные 423 – хозрасчетными ("живут" и за счет бюджетных вливаний, и за счет собственных "заработков").

В частности, 304 хозрасчетных предприятия находятся в подчинении Киевсовета, КГГА и его структурных подразделений, а 119 предприятий – в подчинении районных в Киеве государственных администраций (РГА). Что касается бюджетных предприятий и организаций, то 192 таких субъектов хозяйствования подчинены непосредственно горсовету и горгосадминистрации, а 1294 – столичным РГА.

По данным КГГА, на начало текущего года на балансах всех городских коммунальных предприятий учитывались активы общей стоимостью 381,7 млрд гривен, в т.ч. 337,9 млрд на балансах хозрасчетных предприятий и 43,8 млрд – на балансах бюджетных. Лидером по стоимости активов является КП "Киевский метрополитен" - 173,7 млрд гривен, второе место у КП "Киевтеплоэнерго" - 30,4 млрд, третье - у КП "Киевпасстранс" - 13,1 млрд.

eiqehiexiehant

Сводные показатели по деятельности столичных КП в 2023 году (здесь и дальше – скриншоты по ответу Департамента коммунальной собственности КГГА)

"В целом предприятиями, организациями, учреждениями коммунальной собственности территориального общества Киева за 2023 год получено чистой прибыли в сумме 455,3 млн гривен и убытков в сумме 6,03 млрд гривен", - сообщили КВ в КГГА.

Как работали КП, подчиненяющиеся мэрии

В ответе Департамента коммунальной собственности столичной горгосадминистрации уточняется, что 30 из 304 подчиненных КГГА хозрасчетных КП не отчитываются перед ней и находятся в стадии прекращения по решению собственника. Соответственно, столичная мэрия располагает информацией о деятельности 274 предприятий, учреждений и организаций, среднее количество штатных работников которых в декабре 2023 года составило 55,8 тыс. человек.

За 2023 год указанные субъекты хозяйствования получили совокупные доходы (без НДС) на сумму 63,9 млрд гривен, что на 7,6% больше, чем было получено ими за 2022 год. Чистый доход (выручка) от реализации продукции (товаров, работ, услуг) этими предприятиями фактически за год снизился – составил 43 млрд гривен, или 67,3% (за 2022 год удельный вес такой выручки в совокупном доходе составил 73,3%).

Общая сумма чистой прибыли этих КП и учреждений в прошлом году составила 427,5 млн. гривен (количество прибыльных предприятий – 97), а общие убытки – 6,03 млрд. гривен (количество убыточных КП – 29). Для сравнения, в 2022 году чистая прибыль этих субъектов хозяйствования составила 360,8 млн. гривен, а убытки – 2,31 млрд. гривен.

Среди подчиненных столичной мэрии коммунальных предприятий лидером по объему выручки в 2023 году стало КП "Киевтеплоэнерго" – 2,1 млрд. гривен. После него идут КП "Киевпасстранс" (1,58 млрд) и КП "Фармация" (1,3 млрд). В свою очередь первое место по объему чистой прибыли в прошлом году заняло КП "Киевпасстранс", на которое приходится почти половина доходов таких предприятий - 206,03 млн гривен. Впрочем, вряд ли руководство Киева может гордиться таким достижением, ведь оно не было бы возможно без направления из столичной казны 6,3 млрд гривен на покрытие убытков КП "Киевпасстранс" и КП "Киевский метрополитен" из-за "низких тарифов на перевозку".

Второе место за КП "Киевкоммунсервис" (69,2 млн), а третье - УК "Киевавтодор" (26,7 млн).

"Рейтинг" наиболее прибыльных городских КП

При этом вышеупомянутое "Киевтеплоэнерго" было наиболее убыточным коммунальным предприятием Киева 2023 года - соответствующий показатель равен 3,16 млрд гривен, что составляет более половины общей суммы убытков подчиненных КГГА хозрасчетных КП. Вероятно, это связано с враждебными обстрелами, периодически разрушающими энергетическую инфраструктуру столицы, и крупными не плановыми затратами на ликвидацию таких повреждений.

"Серебряным призером" стало КП "Киевский метрополитен" - наработало за год на 2,79 млрд гривен убытков. Здесь, видимо, нужно упомянуть о дополнительных расходах в связи с подтоплением станций подземки (явно из-за незаконного строительства, которое в КГГА согласовали осуществлять рядом) и об увольнении главы этого КП Виктора Брагинского из-за скандала с возможным масштабным хищением финансовых ресурсов.

"Бронза" по убыточности - у КП "Инженерный центр": показало 39,2 млн гривен убытков.

ТОП самых убыточных киевских коммунальных предприятий

Отметим, при таком плачевном состоянии дел "коммунальной экономики" с зарплатами там все неплохо. По крайней мере, на бумаге.

Лидером по среднемесячной зарплате штатных работников подчиненных мэрии хозрасчетных предприятий по состоянию на декабрь 2023-го стало КП "Дирекция строительства дорожно-транспортных сооружений" (ДБШТС, заказчик строительства многострадального Подольско-Воскресенского мостоперехода) - 131,1 тыс. гривен. Далее следуют КП "Фонд модернизации и развития жилищного фонда Киева" (предприятие, созданное в 2021 году для администрирования т.н. "револьверного фонда" бюджета Киева, за счет которого осуществляются ремонтные работы в жилых домах) - 86,2 тыс. гривен, УК "Киевавтодор" - 68,5 тыс. гривен, КП "Киевэкспертиза" - 61 тыс. гривен, КП "Киевский институт земельных отношений" - 60,7 тыс. гривен, КО "Киевзеленстрой" - 58,4 тыс. гривен.

Финансовые показатели районных КП

Что касается тех хозрасчетных предприятий, которые подчинены столичным РГА, свою отчетность в органы управления в 2023 году подали 85 из 119 таких КП – остальные не отчитываются и находятся в стадии прекращения. Среднее количество штатных работников этих предприятий и учреждений в декабре 2023 составило 18,6 тыс. человек.

По информации Департамента финансов КГГА, в прошлом году эти предприятия получили совокупные доходы (без НДС) на сумму 7,77 млрд грн, что на 4,8% больше, чем в 2022 году. Выручка этих КП от реализации продукции составила 6,7 млрд. гривен, или 86,9% (в 2022 году удельный вес выручки в совокупном доходе составил 87,4%).

Общая сумма чистой прибыли этих предприятий за 2023 год составила 27,8 млн гривен (30 прибыльных предприятий), общие убытки – 2,8 млн гривен (7 убыточных предприятий). Например, в 2022 году чистая прибыль таких предприятий составила 27,3 млн гривен, убытки – 29 млн гривен.

Больше чистой прибыли среди "районных" КП в прошлом году получили три управляющие компании по обслуживанию жилищного фонда - Деснянская (4,8 млн гривен), Оболонская (4,5 млн гривен) и Святошинская (3,17 млн гривен). Лидером по объемам ущерба стало КП "Школьник" (Соломенская РГА) - 1,1 млн гривен.

Самая высокая средняя заработная плата среди работников таких предприятий по состоянию на декабрь 2023 года была в КП Оздоровительный лагерь Очарованная долина Шевченковского района (предприятие расположено в городе Иршава Закарпатской области) - 44,7 тыс. гривен. Далее следуют КП "Ватутинськинвестстрой" (сейчас это предприятие находится в состоянии реорганизации путем присоединения к КП "Киевжилспецэксплуатация") - 42,5 тыс. гривен, КНП "Центр первичной медико-санитарной помощи №1 Оболонского района" - 38,8 тыс. гривен , а также консультативно-диагностические центры Днепровского (30,7 тыс. грн.) и Печерского (30,5 тыс. грн.) районов.

"Бюджетно-убыточная тенденция"

Как неоднократно сообщала КВ , коммунальные предприятия, учреждения и организации Киева и до войны демонстрировали не слишком утешительные результаты финансово-хозяйственной деятельности – их общие убытки всегда преобладали над доходами. Например, за 2017 год была зафиксирована их совокупная прибыль в сумме 516 млн гривен, а убыток – в сумме 1,5 млрд гривен. Такая тенденция сохранилась и в последующие годы.

Очевидно, не последним фактором такой провальной работы "коммунального сектора" является коррупция, по которой претензии к работе субъектов хозяйствования, подчиненных КГГА и РГА, регулярно имеют различные контролирующие и правоохранительные органы.

Среди прочего, в 2019-2020 годах Служба безопасности Украины (СБУ) задокументировала многочисленные факты попытки должностных лиц столичных КП растратить и присвоить бюджетные средства на сумму более 500 млн гривен при выполнении различных работ. В этот же период Госаудитслужба предупредила финансовые нарушения на сумму около 800 млн. гривен при проведении в Киеве бюджетных закупок. Следствием этого стало то, что в апреле 2020-го Главное управление СБУ в Киеве и Киевской области сообщило об указанных фактах столичному мэру Виталию Кличко, рекомендовав ему усилить контроль за использованием бюджетных средств и изучить со своими подчиненными уголовное и антикоррупционное законодательство.

Департамент внутреннего финансового контроля и аудита КГГА совместно со специалистами аудиторских подразделений столичной мэрии за период с 2017 по 2023 годы насчитали финансовых нарушений со стороны чиновников городских КП и структурных подразделений горгосадминистрации на общую сумму более 5,3 млрд гривен. Речь шла как о тех нарушениях, которые повлекли потерю столичным бюджетом его финансовых ресурсов, так и не приведшие к непосредственным потерям.

"Рекордным" для столицы стал 2019 год, когда сумма таких нарушений составила 2,2 млрд гривен, меньше всего они были зафиксированы в 2020 году - всего 229 млн гривен. В прошлом году, напомним, общая сумма нарушений составила 241,7 млн гривен, из которых 52,4 млн гривен аудиторы сочли окончательно утраченными. Обычно причинами таких нарушений является неправомерное завышение стоимости работ, товаров и услуг, а также безосновательное начисление чиновникам и "коммунальщикам" различных премий и поощрений.

При этом на уровне руководства города наказывают за такие нарушения не слишком строго. Так, в течение 2017-2023 годов по результатам аудитов к дисциплинарной ответственности за финансовые нарушения было привлечено всего 129 должностных лиц: больше всего чиновников попало "под раздачу" в 2018 году (48 человек), меньше всего - в 2022 году (всего 5 должностных лиц).

Известно, что по состоянию на 31 декабря 2023 года в правоохранительных органах насчитывалось 241 уголовное производство, которое было зарегистрировано по материалам проверок аудиторского департамента КГГА или к которым были приобщены материалы таких проверок. Но, как неоднократно информировала КВ , открытие и расследование таких дел не приводит к ожидаемым результатам: уголовные дела в большинстве своем расследуются очень медленно, из-за чего фигуранты избегают уголовной ответственности, потому что истекает "срок давности".

Отдельно стоит "отметить" деятельность "Киевтеплоэнерго", ведь размер ущерба, нанесенного его чиновниками столичному бюджету в течение последних лет, является если и не самым масштабным среди всех городских КП, то точно одним из самых больших.

Так, в начале 2023 года в Госаудитслужбе сообщили, что данное предприятие за три с половиной года наделало нарушений и недостатков на 20,28 млрд. гривен, из которых было окончательно потеряно 3,26 млрд. гривен. Почти треть общей суммы нарушений – 7,7 млрд гривен – составили потери тепла и воды в результате критического состояния сетей. Среди прочего: незаконные расходы средств без подтверждающих документов, завышение стоимости заказанных работ, сомнительное "наследование" долгов ПАО "Киевэнерго", переплаты при закупках газа, начисление "лишних денег" своим работникам.

Учитывая такой "букет" проблем, аудиторы предложили Виталию Кличко рассмотреть вопрос наказания виновных, кадровых изменений в руководстве "Киевтеплоэнерго", обязать данное КП возместить ущерб. Впрочем, городские власти избрали другую тактику – чиновники косвенно обвинили ревизоров в предвзятости и заявили о готовности обжаловать их действия в суде.

Следует отметить, что на Крещатике, 36 дважды в год (в первом и втором полугодии) проходят заседания комиссии при КГГА по анализу финансово-хозяйственной деятельности КП. Этот орган, в который входят, в частности, ряд топ-чиновников столичной мэрии, заслушивает "отчеты о выполнении финансовых и стратегических планов и достижениях ключевых показателей эффективности деятельности этих предприятий". Эффективность работы каждого КП определяется, помимо прочего, по рациональности использования средств при закупках, по уровню планирования и фактического освоения капитальных инвестиций и т.д.

По результатам анализа отчетов комиссия дает предприятиям рекомендации по усовершенствованию их деятельности, а также, например, признает их работу удовлетворительной или неудовлетворительной. В дальнейшем, в отдельных случаях, такие рекомендации передаются в соответствующие структурные подразделения КГГА, которые готовят проекты решений по реорганизации или ликвидации тех КП, чья работа вызывает у чиновников больше всего вопросов. Впрочем, обычно "под раздачу" попадают "мелкие" районные КП и те подчиненные мэрии предприятия, которые не оперируют сотнями миллионов гривен. Например, в августе-сентябре 2023 года эта комиссия, в частности, признала неудовлетворительной работу КП "Детский кинотеатр "Кадр", КП "Оболонь-Инвестстрой", КП "Школьное" (Печерская РГА), а также КП "Городской магазин". И по двум последним предприятиям в столичной мэрии решили действовать радикально.

Так, в декабре 2023 года столичным горсоветом было принято решение о прекращении "Школьного" (предприятие не осуществляло деятельности и имело кредиторскую задолженность на сумму более 2 млн гривен), а что касается "Городского магазина", то из-за его убыточности в апреле 2024-го Киевсовет утвердил проект решения о его реорганизации путем присоединения к КП "ЛЕК" и переименования вновь созданного предприятия в "Киев.Прозорро".

Впрочем, отдельные решения горсовета о реорганизации ряда небольших КП на традиционную общую убыточность коммунального сектора экономики Киева почти не влияют. Такие решения часто не реализуются годами и десятилетиями, и все это время менеджмента этих неработающих предприятий еще и выплачивается заработная плата.

Департамент коммунальной собственности КГГА с 5 ноября 2014 года возглавляет Андрей Гудзь . С июня 2022 осуществления полномочий КГГА в области управления коммунальным имуществом и приватизации обеспечивает заместитель председателя КГГА Владислав Андронов (также является депутатом Киевсовета от партии "УДАР").